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　　彩票资金的分配和使用更是争议焦点。每100元彩票收入中，50元是奖池奖金，35元是公益公积金，15元是发行费。公益金本应用于扶老、救孤、助残、济困、赈灾，可实际中很多资金并未发挥作用，要么趴在银行账户里睡大觉，要么被违规使用——有的地方体彩用公益金盖体育场馆时，顺带更换体委的老板台、电脑等办公用品，把公益金当成了小金库。发行费的使用也不透明，比如福彩中心在黄山有豪华培训基地，按五星级酒店标配建造，还有法国大厨做正宗法餐，这些费用都来自发行费。

　　2022年国家审计署对18省市彩票行业的专项整治，揭开了更多深层次问题。隶属于福利彩票的中福在线，名义上是国有控股公司，实际被个人牢牢掌控。中彩在线由福彩中心、北京银都新天地、北京华运中兴共同成立，其中北京银都新天地和北京华运中兴的实际控制人是贺文。通过层层股权控股，贺文掌握了中彩在线超过半数的股份——北京银都新天地的股东里，贺文及其妻子武某通过多家公司间接持股，北京华运中兴也由贺文控制的公司持股55.5%。这种个人掌控国企的情况，完全违反了《彩票管理条例》中“彩票发行机构不得托付他人管理”的规定。